“新36条”的亮点、突破与创新

　　“新36条”是一个指导和推动民营投资的纲领性文件，对促进民营经济的发展具有十分重要的意义。这个文件在拓宽民资的投资领域、投资渠道和投资方式等方面都具有重大的突破和新意，引起了全国各地、特别是广东、江苏及我省等民营经济发达地区的关注。

　　与原“非公经济36条”相比，“新36条”有三个明显特点。一是准入范围更加细化。2005年国务院出台的“非公经济36条”虽然也是一份鼓励民营经济发展的重要文件，但内容基本是原则性和框架性的，不够具体。这次公布的“新36条”，不仅准入范围明确，而且进入的行业更加具体化。最主要的特点是：它对民资进入的领域、途径和方式以及相关的保障措施都做出了明确规定，有利于民资顺利进入。二是投资方式更加具体。原“非公经济36条”，虽然也允许民资进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域，但只允许参股进入，投资的方式比较单一。这次“新36条”不仅允许参股，而且还可以独资、控股和资产收购等方式，进入电力、电信、铁路、公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等垄断行业和领域，并且还可以改组和收购国有企业，投资的途径和方式大大拓宽。三是操作措施更加明确。原“非公经济36条”，虽然对民资进入也作了一些相应的规定，但是这些规定比较模糊，操作性不强。在政策和实际操作层面有“玻璃门”、“弹簧门”阻挡，看得见，摸不着。这次“新36条”，不仅有相应政策予以配套，而且民资进入的行业和途径也规定得更加明确。例如，原来民营经济投资交通、电信、能源、基础设施等只笼统讲了7个方面，而这次则细化到二级科目的6大领域16个方面，大大增加了可操作性。

　　与以往鼓励类规定相比，“新36条”有三大重大突破。一是民资进入的领域范围有重大突破。过去，在全社会80多个行业中，允许民资进入的只有40多个，特别是进入电信、电力等传统垄断行业的占比更加低。而这次“新36条”几乎拆除了阻隔民资进入的所有“篱笆”，只要法律没有禁止的，天上、陆地、海洋所有产业，包括一般性民生产业，也包括原来国家垄断的电力、电信、能源产业，甚至包括国防科技工业等，全方位向民资开放。二是民资进入的具体途径有重大突破。以前，民资进入主要局限于入股、参与等方式。这次“新36条”不仅允许民资参股，而且允许独资和控股，还允许包括项目业主招标、承包、租赁、产权或经营权转让、参与改组改制等途径进入所有行业。三是民资进入的保障措施有重大突破。前几年，国家也出台了鼓励民营经济投资的不少政策，但缺乏有效的配套措施，以致这些政策没有发挥很好的作用，而这次“新36条”不仅鼓励民资投资进入各种产业，而且还从管理体制、运行机制、财税金融等方面，提出了保障民资进入的一系列配套措施。例如，制定政策法规，切实保护民间投资的合法权益；创新融资手段，改善金融服务，提供资金保障；简化审批程序，提高办事效率，为民间投资创造良好环境，提供有力保障。