省局简报：安吉积极探索行政方式革新推进法制工商建设

                               安吉积极探索行政方式革新推进法制工商建设

      去年以来，安吉县工商局着力强化法治工商建设，大胆创新，勇于实践，在行政执法方式创新、经济助长方式创新、品牌培育方式革新、企业服务方式革新等方面取得了明显成效，开创了法治工商建设的新局面，得到了湖州市领导的批示肯定。

      一、着眼于行政执法方式创新，柔性执法促和谐

      坚持依法行政、柔性执法的原则不动摇，对行政执法方式进行合理调整。一是轻微过错记分不追究。在全省首创经济户口轻微违法违规行为记分制，针对经济户口的49项轻微违法违规行为，设置10分制的记分方式，第一次发现给予告诫并记2分、第二次发现发出《责令改正通知书》并记3分、第三次发现依法作出处罚并记5分。一个记分年度内累计记分少于10分的，进行行政指导和行政警示；累计记分多于10分的，依法按法律法规罚款幅度的下限处理。该机制改变了以往经济户口“违法即罚”的单一执法模式，而更多地采取告诫、责令改正等行政指导方式，大大减少了经济户口的受罚比率。截止目前，全县已有147户经营户被告诫记分，其中133户已经自行纠正，另外14户正在教育指导中。二是外企出资延期不处罚。针对国际金融危机影响下的部分外资企业的外商投资方不能按期出资的情况，征得市工商局和县政府同意，实施外资延期出资处置制度，对部分无恶意欠资的外资企业允许办理延期出资手续。并跟踪指导企业履行申请程序，不再按《公司法》及外商投资企业相关法律法规予以行政处罚。今年已为安吉雅风竹业有限公司等16家外资企业办理了延期出资手续，为企业资金运转争取了时间，促进了地方招商引资工作的顺利进行。三是行政处罚裁量不随意。深化行政处罚自由裁量权，实现处罚“一杆尺”的衡量标准。出台关于行政处罚自由裁量权办法、商业贿赂行为的处罚规定等6项制度，合理确立行政处罚基本标准，细化自由裁量标准，对行为相同、情节类似违法行为的行政处罚基本平衡，避免发生不同辖区甚至同一机关作出轻重不一的处罚现象。而对从重或从轻、减轻处罚的裁量标准均须局案审会集体讨论决定，执法人员的自由裁量权被压缩在有限的空间，有效促进了执法和谐。今年以来，已按六项规定处罚案件69件，其中从重处罚2件，从轻处罚2件，当事人均满意接受。

      二、着眼于经济助长方式创新，培育指导“个转私”

      坚持服务发展的思路不动摇，进一步培育个体私营经济。一是调研工作具体化。确立“个转私”帮扶企业发展课题，深入企业基层开展调研。对全县范围内从事产品加工和销售，种养殖、船舶修造、服务等行业的个体工商户组织调查摸底和分析讨论，与昆铜乡长林垓村村委会等基层组织广泛交换意见，就个体工商户与私营企业在税收、劳动用工、社会保险等异同分别到国税、地税、劳动等部门走访了解，通过听取意见，吸纳建议，反复论证，最后确定培育目标。二是部门工作政府化。将个转私工作由工商层面提升到政府层面，由县政府出台了进一步培育个体私营经济的实施意见，对“个转私”培育目标、培育范围等工作作了明确要求，建立安吉县个体私营经济培育工作领导小组，开展“个转私”培育工作。三是落实措施实在化。框定重点扶持范围，以转椅、竹制品、茶叶、羊毛衫等行业为重点培育对象,主动靠前服务，逐户进行宣传动员，指导办理手续“一条龙”服务，全程跟踪进度；给予政策倾斜，减免办理营业执照的行政性收费，保留原注册字号和原前置许可审批手续；强化与乡镇政府、税务等部门沟通，实现资源共享。通过实实在在的培育指导工作，加上去年完成336家“个转私”企业，累计共完成489家“个转私”企业，累计增加注册资本3.55亿元。

      三、着眼于品牌培育方式革新，树立品牌拓市场

      围绕品牌战略不动摇，在品牌培育服务上做到精心、悉心、贴心。一是精心指导发展“安吉白茶”证明商标。统筹制订实施“安吉白茶”证明商标科学监管指导计划，对406户茶农规范使用证明商标、15家合作社注册并使用自主商标进行全面指导，3件自主品牌农产品商标申报省级著名商标；指导白茶协会在33个国家和地区申报注册商标33件，指导合作社与龙头企业签订茶叶订单1125份，订单金额1.5亿元。二是悉心指导培育“安吉椅业”集体商标。成立由经贸、外经贸、工商等部门组成的椅业品牌调研组，牵头走访利豪、超亚等20余家椅业龙头企业，按照“安吉白茶”证明商标运作模式，申报“安吉椅业”集体商标，促进椅业企业抱团发展。同时，加强与国家工商总局的沟通，畅通申报渠道，指导安吉县椅业协会于去年6月组织申报“安吉椅业”集体商标，8月份获商标局正式受理。三是贴心指导打造椅业行业个性商标。对近600家椅业企业开展品牌个性辅导，指导企业树立商标维权意识，逐个破难发展，建立“一户一档”动态管理档案，强化跟踪服务。目前，该县椅业企业中驰名商标总量达到5件，省著名商标6件，市著名商标17件，16家企业在71个国家和地区注册国际商标377件。

       四、着眼于企业服务方式革新，扶企助企度难关

      坚持服务企业的思路不动摇，不断提升优化服务。一是优化企业办证流程提速增效。推行“四证合一”办证模式，将全县工商、质监、国税、地税四部门核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证集中于工商办证窗口统一核发，将办妥四证的时限从20个工作日缩短为3个工作日, 最快的只需1个多小时，有效整合了行政资源，优化了投资环境。并通过联合发证信息平台，统一了经济户籍管理，各部门工作配合紧密度明显增强，经济户口数据共享度明显提升。截止去年底，已有312家企业、2505户个体工商户享受到此便捷服务方式。二是指导企业调整结构固本强基。为有效推进企业转型升级，指导中南百草原旅游开发有限公司等3家企业实行资产重组，向集团公司迈进。对奇顿、鑫凤、金贸等三家规模小、市场占有率弱企业指导合并重组,经合并重组后产值实现翻番。创新林权出资新方式，同林业部门共同培育7家以林地承包经营权作价出资登记的农民专业合作社，将2355.75亩山林盘活为204万元资产，惠及林农100余户。三是破解企业发展难题尽心尽责。扎实开展“走企、联企、助企”走访解难大行动，工商系统115名干部职工走进企业，协助企业纠正违法违规经营行为，帮助企业解决实际困难,并做好《解难手册》登记。制定实施《安吉县工商行政管理局联系企业突出问题处置办法》、《联系企业突出问题处置单》等制度，规范干部职工的帮扶解困工作。活动中向企业发放联系卡129张，解决企业实际困难15件。