2010年安吉县社会主义新农村建设工作要点

　　2010年是全面完成“十一五”目标任务的决战之年，是“奋战五年，再造安吉”冲刺决胜的关键之年。全县上下要以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，坚定信心、坚持到底，紧紧围绕“三大战略”、“一地四区”协调发展的总体部署，纵深推进“中国美丽乡村”建设，全面提升新农村建设整体水平，促进农村经济社会又好又快发展，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　2010年全县新农村建设的主要预期目标是：农业增加值增长4%，农村劳均产值增长10%，种养业亩均产值增长8%；农民人均纯收入增长8%，城乡居民收入比进一步缩小；财政预算内资金用于“三农”的投入增长8%以上；“中国美丽乡村”建设、管理和经营取得更加明显的成效。

　　一、纵深推进“中国美丽乡村”建设

　　实施精品提升工程。精心打造一区一镇一村七园，即将环灵峰山打造成精品示范区、昌硕故里鄣吴镇打造成文化名镇、鹤鹿溪村打造成名人文化、古村落和漂流于一体的名村，大力推进横山坞黄花梨现代产业园等七个休闲农业园建设。实施纵深建设工程。完善提升“黄浦江源”、“中国大竹海”、“昌硕故里”、“白茶飘香”四条精品带；全线整治提升孝唐线、刘彭线、霞大线、鹤岭线；加大城郊结合部、小城镇综合环境整治力度；继续实施美丽乡村创建提升工程，提升培育精品村15个左右，新增29个“中国美丽乡村”指令性创建村，其中建成精品村15 个左右，建成全覆盖乡镇3个。实施经营提速工程。大力探索中国美丽乡村经营机制，全县面上抓项目包装和品牌宣传，乡镇抓项目推介和经营机制创新，各村抓产业经营和集体经济，深度经营品牌、经营村庄、经营山水、经营产业。

　　二、深入开展生态文明试点县建设

　　完成1万亩生态修复和1.3万亩平原林网建设，新增生态文明建设示范乡镇2个、示范村10个，巩固中国人居环境奖创建成果。继续开展竹木制品行业污染和烟尘污染专项整治，切实推进农业面源污染综合治理，启动实施排污权交易，全面完成811环境保护新三年行动计划。充分发挥矿资办综合执法职能，制定矿产资源和水资源保护开发规划，落实乡镇责任主体，确保全县矿产、沙石和水资源严格保护、科学利用。

　　三、加快发展休闲农业与乡村旅游业

　　编制实施安吉县休闲农业和乡村旅游业发展规划，全面启动休闲农业一区一轴三带建设。加大休闲农业招商力度，集中优势资源建设休闲农业产业园，规划启动1个省级现代农业综合示范区和4个主导产业示范区，建成4个省级休闲特色农业精品园。加快整合县域旅游资源，推进乡村旅游产业发展。全年接待游客600万人次，实现旅游收入28亿元、门票收入9000万元，农家乐经营额增长20%以上。

　　四、继续加强农业和农村基础设施建设

　　深入实施“百千”工程，建设一个大型农民集中居住社区，完成11万平方米；创建全面小康示范村2个，整治提升村32个、整治小城镇3个；县乡财政资金用于村庄整治资金高于去年。实施百万亩现代农业园区建设工程，完成规划编制和核定的基础设施建设；重视粮食生产与安全，确保粮食种植面积和总产量分别稳定在31.6万亩、13.5万吨；建成1个省级粮食功能区；新增耕地面积1850亩。新增设施农业面积2000亩；建设标准鱼塘2000亩；改造建设蚕桑园1600亩。新增4个万亩林业现代科技园；建成150公里标准林道；完成大河口水库和8座小型水库除险加固，实施30座小山塘水库和24公里小流域主要堤防加固。城镇集中供水覆盖农村人口新增4万人。完成农村联网公路建设110公里；完成河道清淤148公里，改善农民饮用水条件1.5万人；建设12个电气化村；确保农民信箱实际用户4万户以上，新增市级信息化示范村10个。完成农房改造建设4200户，其中改造困难群众危房400户。完成建设用地复垦400亩，盘活用地170亩。确保当年可用城镇村用地指标总量的10.5%以上用于新农村建设项目。

　　五、加快培育现代农业经营主体

　　大力发展农业龙头企业，新增以鲜活农产品加工为主的“三五”以上农业龙头企业2家；规模以上农业龙头企业销售额增长15%以上。规范农民专业合作社的运行方式、经营机制和分配形式，大力发展农机植保等服务类专业合作社。鼓励同类合作社建立联合社，新增市级示范性农民专业合作社4家。巩固强化供销社、信用社、农民专业合作社“三位一体”建设。

　　六、切实加强农业科技支撑和农产品的质量管理

　　加快现代农业科技创新能力建设，实现每个主导产业有一个农业科技公共服务平台、有一支农业科技推广队伍。培育省级农业科技企业1家、农业企业科研中心1家。科技经费中确保30%以上用于农业科技。落实科技特派员15人。新增省级以上无公害农产品生产基地2万亩以上，新增国家无公害农产品6只、绿色食品2只，重大动物疫病免疫率达到100%以上，力争不发生重大农产品质量安全事故和重大动植物疫情。

　　七、积极创新农村土地使用制度

　　积极推进土地流转，完善土地承包经营权流转实施意见，重点支持基地化、园区化项目建设，全年新增耕地流转面积2万亩，新建土地股份合作社4家；新增林权流转面积2万亩，新建林权股份合作社5家。建立全县土地（林权）承包经营权流转仲裁机构，促进流转规范有序。开展探索农村集体建设用地流转试点工作。积极探索农村宅基地退出机制，鼓励在城镇有稳定就业且有社会保障的农民在政府主导下以宅基地置换城镇住房。扎实开展城乡违法建筑集中整治活动，规范城乡建设用地秩序。

　　八、积极创新农村金融服务

　　加强金融服务网络建设，继续深化农村信用改革。加快发展村镇银行、小额贷款公司等新兴金融、信贷服务机构。强化金融服务“三农”功能，进一步扩大信用评定范围，创建4个信用乡镇、65个信用村、8.2万户信用户，年内发放各类小额农贷卡2万张。大力推广农村住房抵押借款、林权抵押贷款和土地承包经营权抵押贷款等做法。全年农业贷款新增2.4亿元以上。完善政策性涉农保险制度，农业险参保率确保50%以上，农房险参保率确保95%以上。

　　九、完善农村社会保障体系建设

　　加快推行城乡居民社会养老保险，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。为所有60周岁以上无养老保险的城乡居民发放基础养老金，逐步将16-60周岁未参加养老保险的人员纳入参保范围。加快低收入农户奔小康步伐，新增4000户，累计有70%的低收入农户（低保户除外）家庭人均年纯收入超过4000元，对符合最低生活保障条件的低收入农户全部纳入最低生活保障，低收入农户子女就读中等职业学校100%免除学杂费。完善新型农村合作医疗制度，人均筹资标准达到240元，参保率达到95%以上，补偿率达到40%以上。

　　十、完善农村公共服务体系建设

　　加快农村新社区建设，建成6个乡镇社区综合服务中心、34个村级农村社区综合服务中心。高标准普及15年基础教育，深入推进农村学校“三进”工程，有重点、分步骤推动办学条件现代化，省级义务教育标准化学校创建达标率力争达到89%以上。切实加强“六位一体”农村社区卫生服务机构，继续定向培养农村社区全科医生。强化人口计划生育工作，计划生育率达到96%以上。全面实施农村公共文化服务十项工程，加快农村公共文化“八有”建设，建成示范村7个、先进村45个、达标村95个。巩固农村基础体育设施行政村全覆盖成果，加快向自然村延伸，新增20个点。切实抓好村庄卫生环境环境长效管理，积极探索农村物业管理新机制。

　　十一、加快中心镇村培育发展

　　大力探索扩大中心镇经济社会管理权限的实现途径和方式，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限。加快中心镇财政管理体制改革，积极建立省级中心镇一级财政体制，增强中心镇的自主发展能力。加大五重镇的培育扶持力度，突出产业特色，完善基础设施，优化公共服务功能，提升城镇发展质量和水平。积极培育特色乡镇、风情小镇和魅力名镇，切实增强城镇集聚辐射能力。深化户籍、就业、保障等制度改革，积极引导、鼓励农民进入城镇就业、创业和定居，促进农村人口向城镇集聚。切实加快中心村培育建设，不断提高中心村的人口、产业集聚程度和发展带动力，全面完成省定中心村建设达标任务。

　　十二、培育壮大村级集体经济

　　制定和完善发展壮大村级集体经济的政策措施，进一步加大政策扶持力度，特别是加大对经济薄弱村的项目造血的扶持力度。充分发挥规划引领作用，努力留足村集体发展空间，千方百计盘活村集体土地资源，增强村集体资源储备量。开发利用村域资源，做好经营村庄、经营环境、经营山水文章，大力发展物业经济，激活各类生产要素，形成稳定收入来源，实现村集体经济可持续发展。全县70%的村年均集体可支配收入稳定在10万元以上。积极探索建立村级债务有效化解机制，着力遏制新的不良债务发生。大力推进农村集体资产股份合作制改革，完成15个行政村股份合作制改革工作。 

　　十三、深化合作共建

　　结合“中国美丽乡村”建设，进一步加大省级实验示范区重点区域创建力度，大力推进实验示范乡镇、村规范化建设。深化县校合作共建，完善县校合作项目效益评估体系及资金补助办法，加大合作力度，提升项目建设成效。新增县校合作项目20项，其中重点项目不少于50%。深化村企结对，巩固村企结对成效，拓展结对共建领域，创新结对共建方式，激活结对共建热情，建立5个村企结对联系点。强化县级机关部门与乡镇、村的结对共建，明确任务，细化责任，注重实效，严格考核。加强省部联建，注重抓好联建项目的落实，切实加大省部在我县新农村试点和示范点的工作推进力度，放大亮点，做强品牌，并积极争取更多国家和省级部门对我县新农村建设的各种支持。

　　十四、深化文明乡风和农村基层民主法治建设

　　广泛开展中国特色社会主义理论体系普及活动，深入开展社会主义荣辱观教育、普法教育、科普教育和经常性形势政策教育，深化“三传递三接力”主题实践活动，推进文明创建城乡一体化建设。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入推进村务公开和民主管理规范化示范乡镇、村创建活动，村务公开民主管理规范化建设达标率达到98%以上。加强负担监督管理，切实维护农民各项权益，不发生农民负担恶性事件和群体性事件。加强乡镇“两中心一协会”和村综治工作站、治保调解组织建设，深入开展平安乡村和民主法治村等创建活动，平安镇村创建率分别达到85%和90%。大力开展“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动，严肃查处违法违纪案件。

　　十五、切实加强农村基层组织建设

　　巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，扎实推进农村基层党的建设“三级联创”和“创业创新先锋工程”，着力打造“五型组织”。创新基层组织设置模式，积极探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等模式，建立一批区域性综合党组织；采取“党支部+合作社+人才”模式，建立一批产业链党组织。突出乡镇党政领导班子和村党组织书记重点，选好配强基层领导班子。进一步加强党建带群团，注重发挥基层组织作用，全面推行“网格化管理、组团式服务”，建立健全密切联系群众服务基层的经常性工作机制。进一步完善“双带双创”绩效公示制，深化拓展“双带双创”活动，培育一批示范性党员创业服务中心和党员创业示范中心户。关心关爱农村基层干部，进一步落实基层运转保障和基层干部待遇保障各项政策措施。坚持和完善农村工作指导员制度，发挥其在新农村建设中的应有作用。