强化导向作用 加快转型升级——2012版工业经济三十条解读

　　记者/谢炜力

　　自2006年制定出台《安吉县工业经济三十条政策）后，2012年的《三十条》已是第6次修订了。今年《三十条》的修订，坚持一个主攻方向，即加快工业转型升级，实现四大发展目标，即“培育大企业，推动大转型，构建大品牌，发展大产业”，对此本报记者专程走访了政策制订的牵头单位和县财政、商务、科技等部门，就政策修订相关内容进行了解读——

　　牵头单位认为，按照本次修订政策的总体发展思路，继续保留了“支持企业股改上市”等13条政策，确保政策的延续性；并根据2011年经济运行的实际情况，修订了“技改投入、营销渠道建设、人才培养”三方面支持政策，引导企业强投入、拓市场和添后劲，确保我县工业经济的健康发展。

　　在第一条中说的调整：设立财政贡献奖。工业企业（以集团公司计算）当年实际入库税收达到200万元以上的，且亩均实际入库税收、亩均工业增加值达到控制标准、综合税负率正常（如当年入库数畸高畸低的，结合上下一年的入库情况调增调减当年入库数），其当年实际入库税收中县财政所得（县得部分基数为80万元）比上年增长26%以上的部分计提纳入财政企业奖励专户，专项用于企业技术改造和技术创新项目、员工技术培训、产业链培育、广告投入、营销渠道建设等，企业2年内凭有效凭证领取奖励资金。（注：以上黑体字部分为增加或者修改的内容，下同）

　　县财政局企管科科长姜伟星表示，修改的重点就是要求鼓励企业实打实发展。最大限度规避了认为调节的漏洞，税务管理部门也将根据行业的基本税赋特点，加强监管；同时增加了该专项奖励的用途，突出支持方向。

　　从数字方面看，2011年兑现该奖项资金为3923万元，同比增长1800万元，这说明我们的重点骨干企业的发展是正常的。

　　第一条中关于设立企业功勋奖修改为：按当年实际入库税收和县财政所得综合排名（其中入库税收占20%，县财政所得占80%）排出前6名，授予金牌奖1名，奖励人民币100万元；银牌奖2名，各奖励人民币50万元；铜牌奖3名，各奖励人民币20万元。该条修改的目的是在2012版的“三十条”中淡化评比、排名奖励的因素，奖励名额从10家降至6家，奖励金额从2011年版的450万元降至260万元，节约下来的资金将重点放在技改投入等，也是突出主线。

　　设立优秀发展奖。根据企业综合评价结果，对综合排名前5名的企业，分别奖励50万元、40万元、30万元、20万元、10万元。该奖励从2011版的“7+2”产业（每个产业取前2名）的14家奖励单位修改成2012版的奖励综合排名前5名对象，改变了以前行业发展不均衡，大行业鼓励不足，小行业“排排座分果果”不合理现象。举个例子如，椅业行业全县近千家企业，而某些小行业全县仅几家企业，甚至只有一二家，如果按行业取前两位进行奖励，无论是代表性、贡献率等均不可比。

　　对第二条规范企业兼并重组方面：鼓励企业盘活内部闲置土地。对照原投资合同，企业承担相关违约责任后，经批准，允许内部闲置土地分割折价入股新办工业项目或由政府（土地收储中心）收储盘活，具体按《关于优化资源配置 加快推进产业结构调整的实施意见》（安委〔2011〕8号文件执行）。涉及的土地交易契税县财政所得部分全额返还。新办工业项目应符合我县产业导向，投资强度、容积率等指标按现行标准执行。

　　县发经委经济运行科科长吴榨胜表示，上条黑体字增加部分反映出来的是2012版对闲置土地的处置方式上有了较大调整。

　　第四条的修改：鼓励引进“大好高”生产性项目。“大好高”生产性项目是指：合同外资2000万美元（含）以上，自项目批准12个月内实到外资1000万美元的项目；总投资5亿元以上、注册资本1亿元（含）以上，自项目批准12个月内实收注册资本6000万元以上的项目；投资国家高新技术产品目录，且计划2年内投资5000万元以上，亩均投资300万元以上的项目；投资强度达到省定标准120%以上且产后亩均工业增加值达到80万元以上、入库税金总量达到1000万元以上且亩均实际入库税金达到25万元以上的项目；世界500强、中国50强企业母公司直接投资的项目；以上引进的项目，万元工业增加值能耗须低于0.80吨标煤。

　　县商务局招商科科长郑晔认为，该条款的修订有两层意思。一方面是“大好高”项目认定标准与全市接轨；另一方面反映了我县招商引资工作真正向“招商选资”过渡。

　　一直以来，湖州市及周边部分县区对“大好高”项目的数字认定是“合同外资2000万美元（含）以上，自项目批准12个月内实到外资1000万美元的项目；总投资5亿元以上……”而我县在2011版的“三十条”仍是“合同外资1500万美元（含）以上，自项目批准12个月内实到外资800万美元的项目；总投资3亿元以上……”

　　在提升自主创新能力，提高产业竞争力方面，其中第八条鼓励先进生产设备投入做了如下修改：列入县重点项目的按生产设备投资额的6%给予奖励，一般项目按4%给予奖励，但单个项目奖励额最高不超过200万元。对符合我县“大好高”项目条件的工业项目，适度提高奖励标准，对2年内单个项目主要生产设备投资达到5000万元以上（零增地技改项目为2500万元）、竣工投产后按生产设备投资额的8%给予奖励，最高不超过800万元（与其他政策不重复奖励）。

　　县发经委认为，该条款的奖励力度的提高，正是从政策层面促使企业加大先进技术装备投入的具体体现。从县财政获得的数据显示，2010年我县奖励技术装备企业的奖金为560万元，2011年为762万元，正是因为这些投入的产能释放，才拉动了我县工业经济的快速发展，这点从第一条的财政贡献奖的大幅度增加也能看出来。

　　牵头单位认为，根据政策的预期2012年的技术装备投入将进入一个更快发展的年份，预计奖励将在上一年度的基础上上升50%，政策带动的利好将延续。

　　在加快技术创新平台建设方面，第九条的调整主要有：被认定为市级、省级、国家级企业技术中心的，分别奖励5万元、50万元、300万元；批准为省级、国家级高新技术企业研发中心分别奖励30万元、100万元；认定为省级、国家级重点实验室（含工程技术研究中心）的，分别给予50%、100%的补助，补助内容为实验设备、仪器、软件的实际投入，同一企业当年补助不超过200万元、400万元。

　　在进一步推进节能减排，实现集约低碳发展方面，第二十九条的规定调整后较2011年更为丰富。具体细化为推广合同能源管理；推进重点用能企业节能减排；加大节能技改、污染整治支持力度；积极推进清洁生产审核；大力发展循环经济等5个方面。