规范中介机构安吉专设“紧箍咒”

　　1月1日起，《安吉县中介机构管理暂行办法》正式实施，设立专门机构对中介组织进行指导、规划、培育和管理。与工业经济乃至整个区域经济息息相关的中介服务业发展至今，现状如何？存在哪些弊病？为何要出台暂行管理办法？该《办法》的实施对规范中介服务业又有哪些作用？

　　在新制定的《安吉县中介机构管理暂行办法》的出台之前，我县历时一年时间，对涉及各个行业的100多家中介机构进行了清理整顿工作。

　　“其间暴露出的种种类别的弊端，使得原本为区域经济锦上添花的中介服务业逊色，甚至一定程度上阻碍了发展。”县监察局相关负责人说。

　　背景：历时一年——查清安吉中介底细

　　2011年初，我县启动中介机构清理整顿工作，历经调查摸底、宣传发动、自查自纠和重点检查四个阶段，15个行业部门上报中介机构123家，涉及环评、测绘、设计、税务会计代理、监理、检测、拍卖、房产中介、职业介绍、法律服务、林业调查、登记发证等领域，各部门向县清理整顿办公室上报的自查报告均未发现问题。

　　“没有问题即是最大的问题，清理整顿办公室抽调监察、工商、财税、民政等部门工作人员，对59家中介机构进行重点检查，对8家中介进行了深入调查。”县监察局相关负责人介绍说，这一查就查出了关键。

　　在重点检查过程中，调查组从中介机构资质、执业人员资格、办事程序和执业行为、财务管理、中介收费、与行政主管部门脱钩情况、主管部门或行业协会监管情况等七个方面着手，采用听取情况介绍、调取查阅文件资料和财务凭证、个别约谈、现场检查、外围调查结合的办法，对59家中介结构进行探根究底。

　　结果是触目惊心的。调查显示，被重点调查的59家中介机构中，有13家中介机构在安吉无照经营；2家中介单位涉嫌虚列支出规避税收；5家中介单位在经营活动中涉嫌商业贿赂和违规收费；20家中介机构尚未与行政事业单位脱钩；3名行政事业单位工作人员经营（或参与）中介机构；5名行政事业工作人员违规兼职取酬或享受福利；一些执业人员违规跨单位兼职……

　　县监察局相关负责人介绍，在调查中也暴露出我县中介服务业发展不均衡的难题，如施工图审查、车辆事故检测等中介较少，房产测绘、质量检测等中介服务尚未放开；有的行业诸如安全评定、外语翻译机构在我县没有中介组织，企业需寻求外地中介等。

　　中介服务业整治势在必行，必须出台相应的具体管理办法，成立专门的机构，针对性的对中介组织进行指导、规划、培育和管理。

　　解读：暂行办法——规范中介执业行为

　　针对中介服务业的现象，我县成立中介机构改革发展管理协调小组，并在县发经委设立中介机构管理办公室，具体管理中介服务业。

　　而《办法》则进一步细化中介服务业的执业规范，设置专门条款，要求行政事业单位与中介机构订立中介服务合同，必须将中介服务质量与费用挂钩，明确因中介服务质量而导致损失的责任认定和追究办法。

　　关键的是，《办法》明确了对中介结构的6项管理制度。

　　关键词： 登记备案。

　　中介机构必须依法向工商行政管理部门申领营业执照并依法申报办理税务登记。信息报备制度，即在本县执业的中介机构，按规定向本县行业行政主管部门办理资质（资格）或执业备案手续。

　　县监察局相关负责人表示，每年由中介管理办公室协调相关行政执法部门组成联合检查组，集中开展中介机构综合执法检查，检查结果作为不良行为记录和开展信用评价的重要依据。

　　关键词：信用评价。

　　对从事与行政许可、项目推进相关联的中介机构开展信用评价，确定的信用等级高的中介机构，优先推荐参与政府性投资项目服务。此外，记录相关中介机构的不良行为，并予以不少于一年的公示期。对未按要求办理信息报备的或被记入不良行为记录且在公示期限内的中介机构及执业人员，将无资格介入我县各级行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国企和国有控股企业以及其他获得财政投融资项目的中介业务。

　　县监察局相关负责人认为，这是《办法》利用政府、市场的双向杠杆，设立信用评价管理、不良行为记录管理、信息公示制度，刺激中介机构的规范化。

　　关键词：划清界限。

　　《办法》明确规定，行政事业单位、人员应与中介机构经营“划清界限”。如行政事业单位应与所属中介机构脱钩，其工作人员不准在中介机构兼职或兼职取酬，或者从事有偿中介活动。行政事业单位工作人员的配偶、子女及其配偶在其管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的社会中介服务活动，应当主动提出任职回避，相关任免机关应当按照有关程序为其办理职务变动或者岗位调整的手续。

　　“这就避免了行政事业单位及人员参与中介服务业，从而导致行业陷入不正当竞争的尴尬。”县监察局相关负责人表示，《办法》的出台，就是为了要改变中介服务业中无照经营、规避税收、商业贿赂、违规收费、兼职取酬、脱钩不到位、行政事业工作人员违规开展中介经营活动、部门监管不力等现象，促进中介服务业良性发展。     （记者  胡国稳）