安吉缘何再出转型“新杠杆”

　　编者按：作为安吉工业经济三十条的延伸和强化，《关于优化资源配置，加快推进产业结构调整的实施意见》政策的出台，折射出我县怎样的工业经济发展怎样的现状？又将如何指引安吉工业经济实施怎样的深度转型？

　　历经“十一五”工业经济发展最快的五年，全县工业经济规模和质量得到了提升，工业对安吉经济发展的支撑作用明显增强。

　　就在全县经济高速发展的今天，面临土地、资金、能耗、排污等方面的要素制约成为常态之下，粗放型的经济增长模式已难以为继，“硬约束”愈来愈大、工业经济“紧运行”的安吉，又将面临一次抉择。

　　那么，在增长速度依然快速的关键时期，安吉工业经济的发展空间面临着怎样的困惑？

　　化解“三低”难题——促亩产论英雄

　　产业集群度低。短短几年，通过平台建设、招商引资、产业培育，2010年全县三大重点工业平台累计实现产值210.64亿元，占全县工业总产值比重达65.6%。“但是从产业集群发展的角度看，仍存在明显的低、小、散特征，产业集群度低。”县发经委相关负责人表示，具体表现为园区产业门类不集中、新兴产业集群度更低。

　　统计显示，梅溪镇2010年25家规模企业分属13个不同行业、孝丰镇33家规模企业分属13个不同行业、高禹镇19家规模企业分属11个行业、天荒坪19家规模企业分属8个行业。

　　新兴行业以新型纺织和装备制造为例，点状特征明显，块状和集群特征弱。2010年，我县20家新型纺织规模企业分为8个门类，分布在昆铜、梅溪、高禹等7个乡镇，27家装备制造业规模企业分属15个门类，分布在孝丰、递铺等7个乡镇。

　　项目层次低。数据显示，2008年8月至今，落户我县且经过项目竣工验收的164个项目平均投资强度为114.94万元。其中，2008年的25个项目平均投资强度为124.72万元，2009年的55个项目平均投资强度为112.32万元，2010年的47个项目平均投资强度为112.16万元，2011年1到7月份的37个项目平均投资强度为119.19万元。

　　从投资方向上看，项目在厂房、基础设施建设等方面投资多，而用于研发设计、改进工艺、提高生产装备水平的投入偏少。2005年到2009年，通过复核验收的项目的设备投资占总投资的比例为35.2%。

　　亩均效益低。亩均效益可以从亩均入库税收、亩均工业增加值等指标体现。2010年，284家规模企业的亩均入库税收为5.25万元，亩均增加值为30.84万元。从重点乡镇上，最低的工业平台乡镇的亩均入库税收仅2.33万元，亩均工业增加值仅23.19万元。

　　同时，近年来的工业项目在类别上呈现“三多两少”。即以家具和竹木制品项目居多、劳动密集型项目多、简单加工制造项目多，而新兴产业项目少、高附加值项目少。在效益和能耗上呈现“一高一低”。 县发经委相关负责人表示,这意味着我县的众多行业、企业可以通过装备提升、科研投入等途径较明显的提升效益。

　　破解“要素”瓶颈——拓发展新空间

　　亩均税收在土地成为最稀缺资源的今天显得尤为重要。

　　项目是工业经济的核心，没有土地指标，项目就不能落地、开工，也就没有了产出。据新一轮的土地利用总体规划（2006—2020）控制指标显示，全县各乡镇城镇建设用地实际已达12800公顷，县规划控制指标与乡镇落实指标出现“倒挂”现象。

　　从新增建设用地来看，截至去年底仅剩下可用指标564.3公顷。这意味着按照我县每年实际可用2000亩左右的指标计算，剩余用地已经无法承接项目的到来。用地空间在哪里？项目如何落地？这都将是难上加难。

　　能耗指标“空间有限”。节能降耗成为政治任务。据统计，依照我县2010年综合能耗93万吨标煤计算，“十二五”期间按照GDP年均增幅11%测算，至2015年我县综合能耗只有134.6万吨标煤，新增能耗空间仅41.6万吨标煤。“更为重要的是，今明两年投产的永宁尔、沈吉等少数项目将占据较大的能耗份额，预计能耗总量近10万吨标煤。”县发经委能源科相关负责人说，这意味着我县下一步调控新增用能的难度加大。

　　同时，居民用电“刚性增长”，进一步压缩着工业用电空间。今年上半年，我县居民生活用电1.21亿千瓦时，同比增长15.37%，占全社会用电量比重的15.5%，远高于周边地区。

　　一个基本判断是，安吉正处于在工业化、城镇化加速发展阶段， 基础还没有打扎实，完成 工业化进程至少需要十年的时间。

　　可以肯定的是，工业仍是我县经济发展的主攻方向，未来五年、十年甚至更长时间内，还要坚定不移的主攻工业。可以肯定的是，只有经济发展了，才有财力和能力实施更多的惠民工程，让百姓受益。

　　面对诸多的“困惑”，面对“三低”难题和要素瓶颈，唯有优化资源配置，深度实施转型升级，安吉经济才有发展的潜力和希望。　　（记者 胡国稳）