双河农民50个鲜红手印开创公寓化安置先河 农民变市民的一次重大跨越

　　昨天上午，虽然天气炎热，但是开发区（递铺镇）双河村农民彭耀林还是按照约定的时间腾空房屋，交由拆迁公司拆迁。

　　“安置的新房子是小高层，我们这一批有50户人家。”就在3个月前，作为机场路北拓工程拆迁户，彭跃林等50户双河农民用鲜红的手印表达了接受小高层安置的强烈意愿。

　　令他们没有想到的是，他们的选择开创了我县农村拆迁公寓化安置的先河，开启了一场革命性变革的大幕。如今，这50户人家中已经有23户农户完成了房屋的腾空。

　　困惑——农民为何不上楼

　　别墅、联排是目前很多农民在拆迁时的选择。那么，农民缘何不愿上楼？

　　进行公寓化安置，意味着农民就要抛弃原有“接地”的生活习惯。从事多年农村工作的彭耀林分析认为，在以往农民的收入还是靠土地为主，生活的习惯决定了他们在思想上无法接受上楼生活。

　　“当时，村里公布公寓化安置初步方案时，我选择了公寓化安置，其实面临的压力很大。”村民徐金星介绍说，当时就有很多村民在议论说，公寓安置哪有别墅好，一户一院的，但是最后大家还是按了手印，这说明要打破原有的思维模式，需要一个过程。

　　农民缘何不愿住进公寓，在很大程度上受到其生产方式的制约。有专家分析，当农民家庭收入不再依赖土地资源的时候，农民生活方式的转变会很大。

　　双河村位于城郊结合部，是我县规划中的行政次中心的核心地带。紧靠县城与城西北工业新城，全村90%以上的劳动力进入企业打工。

　　双河公寓化安置一期共建设8幢11层小高层安置公寓，建筑总面积4.3万平方米，共263套住宅，分85、110、135、160平方米4种户型，投资概算1.3亿元。

　　破题——公寓安置住高层

　　双河村位于经济开发区西北部、城西北工业新城核心区块，建设中的递孝同城第三通道——吉二中路及机场路穿村而过，交通便利，区位优越。

　　4月初，当一份按有50位村民手印的报告交到城西北公司的时候，公司决策层就下定决心要把好事办好。

　　“我们深刻体会到在安置区内统一建造小高层来安置拆迁的农户具有非常大的实际好处……”在这份报告上，按有机场路北延工程建设拆迁涉及的双河村方家上自然村前门堂、后门堂2个村民组、50户农户的手印。

　　在为期半年的调研基础上，4月1日，城西北启动了双河机场路拆迁公寓化（小高层）安置试点，制订出台了《双河村公寓化拆迁安置办法（试行）》。

　　按正常拆迁手续获得拆迁补偿款的农户，凭宅基地换安置公寓，每户可免费获得一套85平方米小高层住宅，并可按在册家庭人口数，以50平方米/人为基数，按900元/平方米优惠购买。据介绍，作为安置办法的核心内容，公寓化安置房屋将办理好房产证和土地证，土地性质由原来的集体土地为出让土地。公司负责人章军平表示：“在整个安置人员的确定上，我们改变了以往以户为单位，转而为以人为单位,这是推动公寓化安置的又一核心。”

　　徐金星一家7口人，有2个女儿，按照公寓化安置，他家可以分到3套房。提起公寓化安置的好处，他说，3套房子，自己一套，女儿各一套，从长远上解决了她们今后居住的问题，如果按照别墅安置，只有一套，今后还要为女儿造房子，估计没有这个能力。

　　为什么城里人能够享受小区化的生活模式，我们农村人就不可以呢？彭耀林用反问的方式签下了拆迁合同。他说，这辈子不做农民，能够像城里人一样晚年享清福，真是想不到。公寓化安置就是商品房，生活环境舒服，小区内还有公共配套设施，农民建新房不就是为了住得更舒服，多出的房子还能在今后获得收入，好处很多。

　　双赢——节地惠民新探索

　　公寓化安置是实现农村城镇化的基础，而城镇化是破解“三农”问题的“金钥匙”。

　　那么，双河农民选择公寓化安置究竟能给我们带来什么？

　　据测算，公寓安置比联体别墅安置节约土地每户0.57亩。以双河村为例，机场路及行政次中心区域总户数约130户，若以宅基地的形式安置，需占用土地109.2亩，若用多层公寓的形式安置，只要35.1亩，可直接节约土地74.1亩。同时，公寓化安置比联体别墅安置每户节约小区配套费8.35万元。

　　建立失地农民增收的长效机制。通过公寓安置，全面改善和提高了农民生活条件。而且通过集约土地资源，通过今后房屋出租，在农民减地的情况下实现了增收。按此分配方案，每户基本可拥有两套以上住房，除一套自居外，其余均用于出租，拆迁农户今后可获得可观的经济收益。

　　村民居住管理社区化。双河村小高层公寓安置让农民从自然分散的居住状态，转变为集中的小高层居住，为居住管理的社区化奠定了基础，有利于提高村民素质，让村民变市民，适应城市化的需求。在小高层安置的前期规划与设计过程中，城西北公司还充分考虑了村民的生活起居和文化娱乐的需要，今后将委派专门的物业管理公司，对小区实行物业化管理，并为村民新增公共设施，输入都市生活方式和理念，提高小区生活品位。　　（记者 金虎 祁乐乐）

　　双河公寓化安置带来的启示

　　经过半年的前期调研，三个月的细致工作，双河村公寓化安置已经实现过半的腾空拆迁任务，取得了突破性进展。那么，双河安置模式给我们带来哪些启示？

　　启示一：只有真心帮助农民才能换来他们的支持。在公寓化安置中，拆迁户从当初的摇摆不定、反复思量，到最后痛下决心、集体签名，这当中凝聚了城西北工作人员的大量心血和汗水。做实做细每户拆迁户思想工作、帮助每户拆迁户算清“发展账、增收账和子孙帐”等三笔账、科学合理地制定每户拆迁户的安置方案……正是工作人员扎实细致的工作，换来了百姓的理解支持和积极参与，才会有今天双河试点的创新和突破。

　　启示二：双河安置实现了向空间拓展，节约了土地资源。土地作为一种不可再生资源，其要素制约作用将越来越明显。通过公寓安置节约土地，实际上就是赢得了发展空间，赢得了持续发展的基础。这种做法，不仅开全县之先河，更是新时期促进农村经济发展的新典范。

　　启示三：双河农民开创了安吉拆迁农户公寓化安置的先河，值得县内各地借鉴。双河农民缘何会选择公寓化安置？这是公寓化安置与传统“一户一宅”安置模式相比，所拥有的巨大政策优势和惠民富民效益决定的。当前，我县部分村开展了整村整治，农民如何选择安置方式，双河模式是县内拆迁农户身边看得见、摸得着的一个观察样本，既节约了土地资源，又改善了居住环境，还预留了今后收入来源，一举多得。